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一次拿十九張票？ 年底大選綁公投 選民跟政府的考驗才正開始 : 因《公投法》修正案通過讓門檻降低，公投案件量大，讓選務更佳繁雜，中選會主委陳英鈐（圖）擔起重責大任。（攝影／黃威彬） 年底大選11月24日那天，除了要選出心目中的各縣市首長、議員以外，另一件重頭戲就是對各式公投案進同意或否決，是人民行使公民權，將投下神聖「多」票的日子，能直接影響政府決策方向。 然而，雖然新版公投法上路，但因公投案門檻降低，讓公投案量大增，現在居然有高達19件案子，屆時若全數都需要經過公民投票，那麼選民將滿手都是票，恐怕問題叢生。先不論公民是否都了解每一件公投案背後的脈絡，現在連基本的投開票機制安排，都讓負責選務工作的中央選舉委員會（簡稱「中選會」）傷透腦筋。 年底大選綁公投：太多案子不了解？ 2004年以來，台灣共發動過6次公投，卻沒有一次成功，《公民投票法》長期以來被譏為「鳥籠公投」，最為人詬病的就是往往同意票遠高於不同意，但最後還是被「否決」，因為沒達到「投票率」、「有效同意票」任一過半的嚴苛標準。因此，終於在去年12月通過《公投法》修正案，讓提案、連署、通過的門檻大幅降低，總統蔡英文就表示：「打破鳥籠、還權於民，這是人民作主的歷史時刻。」然而，對於新法是否真能順利執行，年底大選將迎來第一次考驗。 短短不到一年，已經有許多公民團體、政黨對各式議題提出公投案，包括同婚議題、勞動權益、能源環境政策等，還有涉及國家認同的日本奧運正名公投案，中選會評估多數公投提案連署情況並不踴躍，能達到第二階段超過28萬連署的門檻不多，主委陳英鈐表示，「沒有大家想像中多，不會十九個公投提案全達標。」研判能進入第三階段投票的案子，應不超過五件。 為了讓人民能了解每項公投案背後的脈絡，陳英鈐表示，中選會在投票前一週，將公投公報寄送至每一戶，上面會印製提案領銜人的理由書及政府意見書，讓民眾清楚知道公投主張是什麼，政府機關的主張是什麼，只是短短一週能讓公民對公投案內容本身及其影響了解多少，成為隱憂。 選務繁雜經費龐大、人力恐不足？ 然而，為了確保這次九合一年底大選綁公投能順利執行，除了注意公投票如何印製、開票以外，還得確保20歲與18歲的公民能分別進行投票，中選會估計若只有一公投案，固定支出花費需要4.5億元，二案以上每增一案，支出也增1億元，經費由此往上遞增；人力調動也是問題，中選會初估需要24萬人力投入選務與公投作業，以往選定各縣市區域的中小學來作為投票空間，除了公務人員、志工以外，也會直接找教職人員來投入選務工作，但因近期年金改革大刀砍向這群人，已經有基層不滿聲音表示，以前選票開完都已近晚上8、9點，現在加入公投案的選票，恐怕得開到深夜，體力不勝負荷，且時薪也不高，讓人興趣缺缺。 陳英鈐表示，一切仍要到8月底、9月初才會知道確切結果，屆時有完成第二階段連署門檻的案子才有能合併九合一年底大選，只是剩下不到三個月的時間，中選會得擔起選務大任，若出包後果恐影響甚巨。 公投通過後會如何？ 至於公投案結果將如何處置？首先，採多數決制，若結果為不通過，則二年內，不得就同一事項重行提出；若同意票多於不同意票，為複決案的話，原法律將失其效力；為創制案的話，將送審立法院、議會等進行法律制定討論與研擬；值得一提的是，根據《公投法》第30條第四項規定，「若有關重大政策者，應由總統或權責機關為實現該公民投票案內容之必要處置。」意味著公民權利並非無限上綱，若為爭議案子，恐怕政府還是會出面介入。 其實就有聲音質疑，認為像前奧運國手紀政發起的公投案，以台灣隊名義參加東京奧運，這項公投案就算通過也可能只能「自爽」，因為這得經過國際奧委會的同意，但這次國際奧委會已決議，不接受中華台北奧會改名，所以即使年底通過，亦難以落實，屆時台灣政府該如何處理成為關鍵。這次年底大選是公投法修正後首次執行，面對來勢洶洶的多個公投案，政府該如何備戰，如履薄冰，因其結果將成為除了選舉以外，另一個會影響台灣未來發展的事情。延伸閱讀
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